加强法院信息工作的分析与思考

                     ——以海南一中院信息工作运行情况

 

       随着审判工作的不断发展，人民法院对信息工作的要求与日俱增，各级法院对信息工作也越来越重视。近年来，我院信息工作无论是数量、质量还是采用率在全省法院一直都处于比较领先的位置。但自2008年以来，随着中院辖区的调整和全省法院信息工作格局的变化，我院信息工作的领先地位已经面临前所未有的严峻挑战，信息工作理念、信息工作制度保障、信息工作力量配备、信息工作考核机制等方面存在的差距逐渐凸现，有基于此，为确保我院信息工作不落后，最近，笔者特别就我院信息工作进行了一次全面的分析，望能为领导决策提供参考。                 

     一、海南一中院信息工作概况

     近年来，我院信息工作一直由办公室综合科负责，信息发布主要通过两份刊物，即《海南一中院简报》和《海南一中院信息快报》。2009年5月以后，我院设置新闻宣传科，考虑到人员分工和办公室的工作实际，信息工作由综合科与新闻宣传科共同负责，其中综合科负责《海南一中院简报》，新闻宣传科负责《海南一中院信息快报》的编写工作。

     在用稿方面，《海南一中院简报》每年大约编发40-50期，刊发信息约60-80条（我院目标管理考核办法规定的简报任务为每年40期）；《海南一中院信息快报》每年大约编发40-50期，刊发信息约60-80条。其中，前者主要刊登一些重要的、篇幅较长或内容综合性较强的信息，后者主要刊载一些案例信息、突发事件信息以及一些篇幅较短或份量相对较轻的信息。

     在组稿方面，《海南一中院简报》主要由综合科撰写本院工作信息和转发的基层法院的信息构成。其中由综合科撰写的信息每年大约为30期左右。《海南一中院信息快报》所载信息多来源于立案庭、刑一庭、刑二庭提供的案例，经由宣传科加工改编而成。两者的共同特点是，绝大多数信息稿件均由办公室人员原创（机关其他部门很少提供初稿）。

     在信息工作考核方面，我院目标管理考核办法规定：“各部门（办公室除外）完成规定信息报送量外，每超额报送1条加0.5分，但累计加分不超过5分。提供的信息被本院或上级法院采用的，每条加0.5分；独立完成简报的，每篇加1分，两项加分合计不超过5分”，“各部门每年向办公室报送信息不得少于12条（不含按规定必报的信息），每少1条扣0.5分”。但从近几年的年终考核情况来看，上述规定起到的作用并不是十分明显。

     二、制约信息工作发展的主要因素

     1.信息工作观念比较陈旧。一是在信息的采编和报送上存在报喜不报忧的倾向。《最高人民法院关于人民法院信息工作的若干规定》第三条规定：“信息应当全面，喜忧兼报，真实反映人民法院工作实际”。这是人民法院信息工作的一条基本原则。但是受传统观念的影响，我院在这方面做得还不是十分到位。例如，近年来，我们就辖区两级法院工作中存在的问题就很少进行深度调查和分析，并形成有价值的问题或建议类信息。二是对信息不敏感，缺乏超前思维和前瞻性。法院信息工作特别强调在信息收集上要注重敏感性、全局性问题，增加信息前瞻性，而这一点正好是我们的“软肋”。与内地信息工作做得好的法院相比，无论是数量还是质量，应该说我们都还存在很大差距，信息量少、质不高，初级的信息多，而高、精、深信息少，这种差距的产生应该说与我们对信息不敏感，缺乏超前思维和前瞻性有很大关系。三是缺乏立足审判，在审判一线挖掘信息的意识。法院信息必须围绕并立足于审判工作，而现阶段，我院的信息来源于审判一线的却并不多。长期以来，我们一直将信息的重心放在动态类信息和决策部署类信息上，即便直接瞄准审判工作，大多也只是满足于对一些典型个案的信息挖掘，而通过信息来反映审判工作中出现的新情况、新变化、新趋势、新问题、新经验，通过研判审判工作的发展态势，有针对性地提出意见和建议则少之又少。

    2.信息工作网络作用不明显，信息工作资源缺乏整合。一是各部门的信息员没有发挥应有的作用。过去我院建立过以各部门内勤为主要成员的信息员网络，但是由于内勤事务较多，加之人员经常变动，因此很难保证工作的顺利开展。二是各部门重视不够，缺乏做好信息工作的积极性。从某种意义上说，法院信息工作是一项系统工程，法院各部门都是信息工作的主体，法院全体干警都应该成为信息工作的参与者。离开各部门的参与和支持，法院信息工作只能是“无米之炊”。但客观讲，我院有些部门负责人对信息工作缺乏足够重视，平时很少报送信息，往往只是为了应付年终考核而临时“抱佛脚”，导致报送的信息跨时长、质量也不高。三是信息工作人员收集信息难。办公室事务相对比较繁杂，特别是综合科的同志工作任务较重，一年到头基本都坐在办公室，很难抽身深入基层了解情况进行调研，无法全面掌握信息。与此同时，工作在审判一线或其它重要岗位而掌握有大量信息资源的同志，也都各自忙于自己的事务，加之没有硬性的信息工作任务，故对信息工作也很难兼顾。信息与审判工作脱节，造成了“搞信息的人无法掌握信息，掌握信息资源的人不搞信息”的被动局面。

    3.信息类型单一，结构性矛盾突出。人民法院信息包括动态类、经验类、问题建议类、决策部署类、重大案件类、重大紧急类六种类型。而纵观近年来我院所采编的信息，大多为动态类信息（以会议、活动、工作部署为内容的信息占了大多数），具有调研性、分析性、前瞻性或经验性、更具辅助决策意义的综合类信息采编数量明显偏低。

    4.信息工作机制不完善。激励机制不健全、相关保障机制不固定是我院信息工作缺乏比较优势的重要原因。一是激励机制不健全。信息工作是一种持续压力承受、持续精神紧张、持续知识更新的工作，需要一定的激励手段。但我院目前激励机制力度不够，目标考核作用发挥不明显。在此情形下，各有关部门对信息工作的积极性都不是很高，没有足够的动力去撰写、采编高层次信息，导致信息工作质量不佳。二是信息工作针对服务领导决策的常态保障机制缺乏。要向领导决策提供服务，信息工作人员应当有全面把握宏观背景、正确把握领导意图、准确掌握领导关注重点的常态化渠道和机制作为保障。但就我院当前实际情况而言这种渠道是临时的、零碎的、不固定的，由此导致信息工作服务领导决策的针对性不强，转化为领导决策的效果不佳。

    5.信息工作部门力量薄弱。我院的办公室综合科并不是专门的信息工作部门，虽然明确信息工作由办公室综合科负责，但是综合科同时还承担着撰写综合材料，以及参与调研、宣传的多项工作任务，而且综合科只有2人，专职信息工作人员“专职不专”，力量尤显薄弱。 

     三、加强信息工作的几点建议

      笔者认为，做好信息工作，一靠领导推，二靠考核逼，三靠平时练，四靠全员写，五靠骨干带。有基于此，我们建议：

     1.加强信息工作领导。我院从未就信息工作（包括调研、宣传工作）召开过专门会议，建议今年适时召开辖区法院宣传调研和信息工作会议。

     2.充实信息工作力量。按照《最高人民法院关于人民法院信息工作的若干规定》的要求，中院至少应当配备1至2名专职信息员。考虑到我院的实际情况，建议给办公室综合科定编3人（即在现有2人基础上增加1人），其中1人作为专职信息员。另外，考虑到我院各部门的人员变动情况，需要重新在各业务庭和其它部门分别指定1名以上兼职信息员。

     3.完善信息工作制度。建议制定出台《海南一中院关于加强宣传调研和信息工作的若干规定》，整合宣传调研和信息工作资源，进一步规范上述工作。另外，修改《目标管理考核办法》，制定更为科学合理的信息工作考核指标。

   　4.创新信息工作方法。（1）将信息工作人员列席或参加院内召开的相关会议，参阅有关文件和裁判文书作为一项规定予以明确，为信息工作人员收集掌握情况提供方便。（2）将信息工作人员定期下基层调研，走访审判业务部门，或组织召开一线法官座谈会作为一项常规工作，收集审判工作的最新情况、举措和典型经验，发现法官在审判工作中的困难和问题。（3）实行信息约稿制度。定期或不定期选取若干个审判方面的题目，分配给各业务部门和基层法院编写，等等。

     5.加强信息工作培训。对辖区法院的信息工作人员进行信息业务培训，每年不少于一次。通过举办信息写作培训班，邀请上级法院信息工作部门的领导或专业人员讲课，到信息工作做得好的内地法院学习取经等方式，提高两级法院信息员的采编水平。

     6.加强信息工作考评。对辖区法院信息采用情况实行定期通报制度，一般每季度通报一次；定期开展辖区法院信息工作评查，加强沟通交流；通报表彰综合用稿质量、数量等因素评选信息工作先进单位及优秀专、兼职信息人员，并给予一定的奖励。