“饭店定点”杜绝不了公务消费腐败
文/卜平
从今年１月１日，国家中央级差旅费和会议费实施了新的管理办法，在适当提高了差旅费、会议费开支标准，明确住宿开会须到定点饭店，不得超标准住宿。今后，国家将全面部署实施中央和国家机关出差、会议定点管理工作，目前已有２６００多家饭店确定为２００７－２００８年度党政机关出差和会议的定点饭店。9月２８日，中央纪委、财政部在国家行政学院会议中心联合召开了中央和国家机关出差、会议定点管理工作会议，对中央和国家机关、直属机构全面实施出差和会议定点管理进行部署，并提出六点要求。
一、出差必须到定点饭店住宿，住宿费按照定点饭店的协议价格凭据报销。
二、出差住宿定点饭店应携带证明身份的工作证和身份证，并按照定点饭店的协议价格入住相应类型的房间。
三、出差住宿应主动交纳住宿费，并索取正式发票，交本单位报销。不得向地方和下级接待单位转嫁住宿费负担。
四、中央和国家机关及直属事业单位应当到会议定点饭店办会，并主动交纳会议费。到本单位或本系统只对内部营业的内部宾馆、招待所或会议中心办会的，在会议费综合定额标准内凭据报销。
五、出差、办会不得向定点饭店提出超过协议规定服务范围的要求。
六、各部门、各单位财务部门要加强差旅费和会议费管理，严肃财经纪律。监察部各派驻机构要加强对驻在部门出差、办会情况的监督检查，及时发现和严肃查处有关违纪案件。
其实对中央和国家机关工作人员出差、开会实行管理，不论是老办法还是新规则，其要件都针对差旅费、会议费实际支出与发票支出的差别问题上，在政策规定允许的范围内，如果出差人员报销发票总额与实际消费名副其实，也就不存在违规的问题。事实上，中央和国家机关工作人员出差、开会，通过虚开发票增加支出费用，或者将个人费用直接转嫁到地方和下级接待单位，自己从中捞取好处。但不管是虚开发票还是地方承担消费，钱都是国家的，说到底这都是在慷国家之慨，揩老百姓油的腐败行为。国家对此高度重视已经说明公务消费存在着严重的问题。但要说通过实施了新的管理办法，就能够防止差旅费乱报行为，进一步完善公务接待制度，加强党风廉政建设，从源头防堵公务消费腐败，那我们未免过于乐观。
中国有句老话，宰相门里七品官，意思是相府里看大门也有政府官员的地位，这有点一人得道，鸡犬升天的味道。现有的体制，上级就是下级的父母官，中央和国家机关工作人员出差到地方，虽然他们官职低微，但他们代表着上级机关到地方办事，在地方看来，他们就像是钦差，让他们高兴满意，就等于让上级满意高兴，下级地方对这样的工作人员岂有慢待之理？再新的管理办法也无法避免上有政策下有对策，即使是“定点消费”，表面上看似通过完善公务接待制度，可以防止差旅费乱报行为。但新政对“定点饭店”的约束力有多大？虽然与定点饭店有协议价格，而协议价格是否合理？发票明开消费打折又如何杜绝？即便是协议价格公道，地方接待部门一样可以做手脚，甚至是发票中央和国家机关工作人员带回去报销，埋单由接待单位负责。总而言之，现行的体制，没有办法从根本上防堵公务消费腐败。相反，可以加剧“定点饭店”的垄断，助长了集中公务消费的腐败行为。
这让我想到今年4月下旬《钱江晚报》的一则报道：从5月10日开始，浙江省平阳县近1400辆公车将换上特殊的“身份证”，新车牌均以“浙C•CG”开头，“G”即为“公”的首个拼音字母。彻底亮明公车的身份，可以全天候接受纪检部门和社会各界的监督，而且用车人心里有了杆秤，能有效遏止公车私用等现象。当然，平阳县委、政府的本意是好的，让公车公开接受社会监督，但“浙C•CG”在平阳县会不会就此成为特别通行证？结果与初衷相悖，更加剧了公车腐败的行为，这完全是有可能的。
任何问题都具有相对性，“浙C•CG”公开接受社会监督也同样是相对问题。我们不谈一个小县城竟然有1400辆公车的腐败问题，只就“浙C•CG”的社会监督问题来讨论。这就涉及到如何让“浙C•CG”接受监督。假如“浙C•CG”所到之处违章警察放行，酒店另眼相看，公路收费睁只眼闭只眼，那么，“浙C•CG”就成了特别通行证，这就成了旧问题未解决，新腐败又滋生。但如果建立起有效的管理制度，对放行违章公车的警察予以除名，违规的酒店严加惩处，闭眼收费人员高额罚款，开除公车私用的责任人，最重要的一点，是要对举报人员实行重奖，以调动全社会的监督力量。这样“浙C•CG”也仅仅就是平阳县公务车，公车私用等腐败现象也会从根本上得到遏制。
同样，国家中央级差旅费和会议费实施新的管理办法，如果不从根本上解决问题，就是明确了6点要求，60点的细则，对中央和国家机关工作人员出差、开会实行规范，抑制公务消费腐败那也只是一厢情愿的事情。要说解决办法也并不复杂，许多国家的先进经验我们完全可以借鉴，北欧廉洁的芬兰就是很好的样板。首先对地方政府的财政支出事无巨细地要向全社会公开，不能让各级政府想接风就宴请，要送行就摆宴，不要用所谓的机密来遮掩，老百姓应该享有知情权和质询权，地方政府的消费真正接受百姓的监督，违规必遭严惩。有这样的基础环境，中央和国家机关工作人员出差、开会也就不会出现私下的交易活动，对个别违规的工作人员绝不能姑息迁就，必须严肃处理，该处分就处分，该辞退的就辞退，加大他们的违规成本，这样对其他工作人员也起到震慑作用，也表现了中央政府打击腐败行为的力度，上下齐抓，才是解决问题的根本。
“饭店定点”杜绝不了公务消费腐败